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人類(lèi)活動(dòng)離不開(kāi)通信，自從有了人類(lèi)的歷史，通信活動(dòng)就已出現(xiàn)。通信與人類(lèi)活動(dòng)息息相關(guān)，遠(yuǎn)古時(shí)候，人類(lèi)在狩獵謀生活動(dòng)中就有目的地進(jìn)行信息地傳遞。那時(shí)，人與人之間地信息傳遞主要是通過(guò)呼叫、手勢(shì)及面部表情來(lái)進(jìn)行。隨著人類(lèi)地不斷進(jìn)化和語(yǔ)言、文字的產(chǎn)生，人類(lèi)交往愈加密切，為了傳遞和保存更為復(fù)雜的信息，人類(lèi)發(fā)明了繩結(jié)記事、在器物上刻畫(huà)以傳遞信息的方法?！兑捉?jīng)》中載有：“上古結(jié)繩而治，后世圣人易之以書(shū)契”?？傮w來(lái)說(shuō)，早在原始氏族公社時(shí)期的人類(lèi)社會(huì)，已經(jīng)通過(guò)“以物示意”的方式，來(lái)相互通達(dá)信息。人類(lèi)活動(dòng)離不開(kāi)通信，自從有了人類(lèi)的歷史，通信活動(dòng)就已出現(xiàn)。通信與人類(lèi)活動(dòng)息息相關(guān)，遠(yuǎn)古時(shí)候，人類(lèi)在狩獵謀生活動(dòng)中就有目的地進(jìn)行信息地傳遞。那時(shí)，人與人之間地信息傳遞主要是通過(guò)呼叫、手勢(shì)及面部表情來(lái)進(jìn)行。隨著人類(lèi)地不斷進(jìn)化和語(yǔ)言、文字的產(chǎn)生，人類(lèi)交往愈加密切，為了傳遞和保存更為復(fù)雜的信息，人類(lèi)發(fā)明了繩結(jié)記事、在器物上刻畫(huà)以傳遞信息的方法?！兑捉?jīng)》中載有：“上古結(jié)繩而治，后世圣人易之以書(shū)契”。總體來(lái)說(shuō)，早在原始氏族公社時(shí)期的人類(lèi)社會(huì)，已經(jīng)通過(guò)“以物示意”的方式，來(lái)相互通達(dá)信息。

到原始社會(huì)末期，隨著部落和國(guó)家的形成，出現(xiàn)了有組織的通信活動(dòng)。早在夏代，有組織的通信活動(dòng)就已經(jīng)產(chǎn)生。殷商時(shí)期，從迄今發(fā)現(xiàn)的甲骨文中，已經(jīng)有了關(guān)于通信活動(dòng)的文字記載。到了周朝，郵驛組織不斷完善，為后來(lái)歷代郵驛奠定了基礎(chǔ)。周天子為了維護(hù)天下宗主的地位，建立了以西周首都豐鎬為中心的郵傳網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)絡(luò)中央與各諸侯國(guó)的郵傳組織已具雛形。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩，周王室與各諸侯國(guó)之間的郵驛通信，難以維持原來(lái)的狀況。但是各諸侯國(guó)之間頻繁的通信往來(lái)，促進(jìn)了郵驛通信組織的發(fā)展。

秦統(tǒng)一中國(guó)以后，為鞏固中央集權(quán)，采取了一系列重要措施，如修馳道、開(kāi)河渠、興漕運(yùn)、書(shū)同文、車(chē)同軌等，促進(jìn)了郵傳制度的鞏固和發(fā)展。秦朝結(jié)束了郵傳通信分散混亂的局面，其通信組織及形式趨于規(guī)范化，并產(chǎn)生了中國(guó)最早的郵傳立法。秦草《行書(shū)律》是迄今為止所發(fā)現(xiàn)的第一部有關(guān)通信的法令?！缎袝?shū)律》對(duì)公文的傳遞呈報(bào)、登記手續(xù)、人員獎(jiǎng)懲、驛馬飼養(yǎng)等都做了具體的規(guī)定，對(duì)后世產(chǎn)生了巨大影響。漢承秦制，并改“郵”為“置”，稱(chēng)郵傳為“驛”。 漢朝十分重視郵亭建設(shè)，每十里設(shè)一個(gè)郵亭，三十里設(shè)一郵置，郵驛制度進(jìn)一步發(fā)展。魏晉南北朝時(shí)期，出現(xiàn)了群雄割據(jù)的局面。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，郵驛通信也有所發(fā)展，特別是在這一時(shí)期，出現(xiàn)了中國(guó)歷史上第一部郵驛專(zhuān)門(mén)法規(guī)——《郵驛令》。

隋唐是中國(guó)封建社會(huì)的全盛時(shí)期。隋唐的郵驛無(wú)論是法律制度的嚴(yán)密完備，館驛的宏偉多樣，還是驛路的水陸相兼，四通八達(dá)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前代。隋朝郵驛屬兵部的駕部郎管理。公元605年隋煬帝開(kāi)通濟(jì)渠，自東都至江都二千里，每?jī)审A置一宮，作為停頓之所。公元608年修永濟(jì)渠，沿河兩岸均筑有驛路。隋朝郵驛的設(shè)置，為唐朝驛站的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。唐朝的郵驛由兵部的駕部郎中管轄，在地方則由縣令兼理。當(dāng)時(shí)，全國(guó)有驛夫近兩萬(wàn)名，驛站1643所，水陸相兼，四通八達(dá)。為維持郵驛通信，唐朝還制定了郵驛的考績(jī)和視察制度，并規(guī)定州縣三年一大稅，一年一小稅，以供全國(guó)郵驛費(fèi)用。

宋代郵驛規(guī)模不如唐朝，但制度基本沿襲唐朝，并在此基礎(chǔ)上有了一些較大的改革。首先，創(chuàng)設(shè)了急遞鋪。急遞鋪專(zhuān)為傳遞軍令而設(shè)。每鋪設(shè)鋪長(zhǎng)1人，鋪兵10人。傳遞緊急公文日行可達(dá)四五百里；其次，實(shí)行以士兵代替民夫?yàn)轶A卒的制度，從廂軍中挑選士兵作為鋪兵，從事郵驛傳遞；第三，制定嚴(yán)密的法律，實(shí)行“以法治郵”。元朝疆域遼闊，郵驛組織規(guī)模更為龐大。元朝郵驛站赤和驛站組成。郵傳在蒙古地區(qū)稱(chēng)“站赤”，在漢地稱(chēng)驛站。據(jù)元《經(jīng)世大典》記載，當(dāng)時(shí)全國(guó)有驛站（站赤）1519處?！对贰贩Q(chēng)：“元有天下，薄海內(nèi)外，人跡所至，皆置驛傳，使驛往來(lái)，如行國(guó)中”，描述了當(dāng)時(shí)郵驛的發(fā)達(dá)和繁榮。不過(guò)，元朝郵驛雖盛極一時(shí)，但是到了元末，由于政治腐敗，經(jīng)濟(jì)凋敝，民族矛盾加深，加上郵驛管理弊端叢生，逐步走向衰敗。

明朝郵驛隸屬兵部車(chē)駕司管理，在各行省由布政使和按察使兼管，按察使之下有驛傳道為全省驛傳主管，各州縣有驛丞管理。京師驛傳機(jī)構(gòu)有會(huì)同館，各地設(shè)水馬驛、遞運(yùn)所、急遞鋪。急遞鋪每鋪設(shè)鋪司一人，鋪兵若干人。鋪兵傳送普通公文晝夜行三百里，傳送緊急文書(shū)晝夜行六百里。明朝鼎盛時(shí)期，全國(guó)共有驛站1357所，遞運(yùn)所324處，遞鋪14430處。明朝還吸取元末用驛泛濫，導(dǎo)致驛站衰敗的教訓(xùn)，從明初置驛開(kāi)始，就對(duì)給驛范圍嚴(yán)加限制，強(qiáng)調(diào)以法治驛。明代《大明律》中專(zhuān)列有《兵律·郵驛門(mén)》，規(guī)定用嚴(yán)刑峻法治理郵驛，對(duì)貽誤公文傳遞者要嚴(yán)加治罪。

清朝是古代郵驛的集大成者，郵驛發(fā)展至于極盛。清朝郵驛組織規(guī)模龐大，星羅棋布，網(wǎng)路縱橫，四通八達(dá)，以首都皇華驛為中心，全國(guó)驛路干線(xiàn)有五條，聯(lián)接全國(guó)各地。全國(guó)驛站達(dá)2000余個(gè)，遞鋪有14000個(gè)，有7萬(wàn)多名驛夫和4萬(wàn)多名鋪兵，其規(guī)模大大超過(guò)以前的任何時(shí)期。同時(shí)，清代關(guān)于郵驛的法規(guī)更加嚴(yán)密和完備?！洞笄迓衫け伞酚朽]驛律十八條，后增至三十五條，對(duì)驛站的職責(zé)、公文傳遞程序和時(shí)限，都有明確而嚴(yán)格的規(guī)定。

古代郵驛歷經(jīng)三千多年，伴隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，對(duì)維護(hù)多民族國(guó)家的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是，進(jìn)入近代以后，由于西方近代郵政通信制度的傳入，中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，郵驛逐步走向衰落，并為近代新式郵政所取代。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入近代社會(huì)，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面都發(fā)生了急劇的變化。古代郵驛面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一方面，外國(guó)“客郵”的入侵，既破壞了郵政主權(quán)的獨(dú)立，同時(shí)也帶來(lái)了先進(jìn)的通信方式；另一方面，古代郵驛只傳官書(shū)，不對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，隨著中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，暴露出了古代郵驛功能上的狹隘性。因此，隨著中國(guó)社會(huì)跨入近代社會(huì)的門(mén)檻，近代郵政逐漸取代古代郵驛，并成為了近現(xiàn)代社會(huì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

（一）大清郵政的創(chuàng)辦及其初步發(fā)展

中國(guó)社會(huì)進(jìn)入近代以后，西方先進(jìn)的郵政通信制度以“客郵”的形式傳入中國(guó)。“客郵”是西方列強(qiáng)侵犯中國(guó)主權(quán)，擅自在中國(guó)開(kāi)辦的郵政機(jī)構(gòu)。1834年英國(guó)駐華商務(wù)監(jiān)督律勞卑在廣州設(shè)置郵局，屬英國(guó)郵政總局領(lǐng)導(dǎo)，這是在中國(guó)最早出現(xiàn)的“客郵”局。1842年4月15日英國(guó)侵略軍頭目濮鼎查以“香港英國(guó)總督”的名義發(fā)出通告，開(kāi)辦“香港英國(guó)郵局”?！赌暇l約》簽定后，英國(guó)又以香港為基礎(chǔ)，在新開(kāi)的五個(gè)通商口岸（廣州、福州、廈門(mén)、寧波、上海）開(kāi)辦“領(lǐng)事郵政代辦所”，直屬英國(guó)郵政總局。對(duì)這種侵犯中國(guó)主權(quán)的行為，清政府不僅沒(méi)有加以干涉，反而稱(chēng)之為“客郵”，并在1858年簽定的《天津條約》中規(guī)定：“大英欽差大臣并各隨員等，皆可任便往來(lái)。收發(fā)文件、行裝囊箱，不得有人擅行啟拆。由沿海無(wú)論何處皆可送文，專(zhuān)差同大清驛站差使，一律保安照料。”英國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)土上開(kāi)設(shè)郵政機(jī)構(gòu)，從此就有了條約的合法掩護(hù)。其他列強(qiáng)，如法國(guó)、美國(guó)、日本、俄國(guó)，也都“利益均沾”，相繼援例設(shè)立了自己的郵局。這些外國(guó)郵局，實(shí)行本國(guó)的郵政章程，粘貼本國(guó)的郵票，蓋印中國(guó)地名的外文郵戳，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)郵政主權(quán)。

1866年，由于外國(guó)人直接管理的海關(guān)總稅務(wù)司署移駐北京，其往來(lái)信件也由總理衙門(mén)代寄。這些信件往來(lái)于上海、北京之間，由于受到太平天國(guó)和捻軍活動(dòng)的影響，總理衙門(mén)于是將這些信件的遞送交海關(guān)兼辦。時(shí)任海關(guān)總稅務(wù)司的英人赫德早有謀辦中國(guó)郵政的用心，遂在北京、上海、鎮(zhèn)江海關(guān)先后設(shè)立郵務(wù)辦事處，負(fù)責(zé)遞送使館文件和海關(guān)公私信件。1868年，天津海關(guān)郵務(wù)處還收寄外僑信函。海關(guān)兼辦郵政是近代中國(guó)郵政的雛形，為后來(lái)海關(guān)試辦郵政奠定了基礎(chǔ)。1878年3月，赫德與李鴻章商妥，并經(jīng)總理衙門(mén)同意，由海關(guān)試辦郵政。赫德指派天津海關(guān)稅務(wù)司德催琳以天津海關(guān)為中心，在北京、天津、煙臺(tái)、牛莊（營(yíng)口）、上海五處，仿照西歐方式由海關(guān)開(kāi)設(shè)郵局，試辦郵政，發(fā)行郵票，并對(duì)外開(kāi)放。

十九世紀(jì)七八十年代，隨著中國(guó)資本主義的發(fā)展和民族主義的覺(jué)醒，王韜、鄭觀(guān)應(yīng)、陳次亮等早期改良主義者提出了自主興辦郵政的主張。與此同時(shí)，臺(tái)灣巡撫劉銘傳還在臺(tái)灣進(jìn)行了改驛歸郵的實(shí)踐。1888年劉銘傳對(duì)臺(tái)灣郵驛進(jìn)行改組，成立臺(tái)灣郵政。在臺(tái)北設(shè)立郵政總局，管理全省郵政，發(fā)行郵票。這是我國(guó)獨(dú)立自辦近代郵政的開(kāi)端。但不久因甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，臺(tái)灣被割讓給日本，新式郵政事業(yè)中途夭折。

由于“客郵”的不斷擴(kuò)張，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)郵政主權(quán)，同時(shí)，清朝郵驛組織日趨腐敗并走向衰落，難以滿(mǎn)足社會(huì)各方面的通信需要，于是，創(chuàng)辦近代新式國(guó)家郵政提上了日程。19世紀(jì)九十年代初，南洋大臣劉坤一、北洋大臣李鴻章及赫德等人出于不同的目的，紛紛上書(shū)清廷，要求盡快正式開(kāi)辦國(guó)家郵政。1896年總理衙門(mén)根據(jù)張之洞的建議與赫德所提出的郵章，奏請(qǐng)光緒皇帝批準(zhǔn)。當(dāng)年3月20日光緒皇帝正式批準(zhǔn)開(kāi)辦大清郵政官局。總理衙門(mén)委任總稅務(wù)司赫德為總郵政司，負(fù)責(zé)大清郵政官局事務(wù)，開(kāi)辦“大清郵政”。 次年各郵局即正式開(kāi)始對(duì)外辦理業(yè)務(wù)。大清郵政官局的開(kāi)辦，標(biāo)志著中國(guó)郵政歷經(jīng)幾千年的發(fā)展演變之后，為適應(yīng)新形勢(shì)的需要而發(fā)生了重大變革，并被賦予新的內(nèi)涵和生命力，出現(xiàn)了嶄新的發(fā)展局面，在中國(guó)郵政史上有著劃時(shí)代的意義。

大清郵政創(chuàng)辦之初，郵政隸屬于總理衙門(mén)。1901年總理衙門(mén)改組為外務(wù)部，郵政遂改隸屬于外務(wù)部。1906年稅務(wù)處成立，郵政也改隸屬于稅務(wù)大臣。是年，清廷預(yù)備立憲，改革官制，成立了主管船政、路政、郵政、電政的郵傳部。但郵政直至1911年才由海關(guān)移交郵傳部管理。

大清郵政創(chuàng)辦以后，針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)通信領(lǐng)域存在著郵驛、客郵、民信局、新式郵政并存的情況，采取以下對(duì)策：一、不觸動(dòng)郵驛、“客郵”體系，而以民信局為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并全力向內(nèi)地?cái)U(kuò)展；二、大力運(yùn)用近代交通工具，提高郵件的傳遞效率；三、實(shí)行均一資費(fèi)，預(yù)付郵資，并發(fā)行郵票；四、合理劃分郵區(qū)，大清郵政開(kāi)始即以各海關(guān)所轄地區(qū)為郵界，其后改為以行政區(qū)域劃分郵界；五、廣泛向社會(huì)開(kāi)放，開(kāi)辦了多種業(yè)務(wù)，以滿(mǎn)足社會(huì)的需要。這些措施的實(shí)施，取得了很大的成效，使大清郵政在十余年的時(shí)間里獲得了蓬勃發(fā)展。到1911年，郵界總局副總局達(dá)到49處，郵政局、分局及各等支局達(dá)到957處，代辦支局達(dá)3244處，總數(shù)為4250處，郵差郵路達(dá)15.95萬(wàn)公里，民船郵路1萬(wàn)公里，輪船郵路1.252萬(wàn)公里，火車(chē)郵路達(dá)0.85萬(wàn)公里，總長(zhǎng)達(dá)到19.05萬(wàn)公里。郵件進(jìn)出轉(zhuǎn)的總數(shù)達(dá)到4.2億件，掛號(hào)郵件達(dá)到3209萬(wàn)件，包裹達(dá)到423萬(wàn)件。大清郵政的發(fā)展，奠定了新式郵政以后發(fā)展的基礎(chǔ)，并為最后取代郵驛體系準(zhǔn)備了條件。

（二）中華郵政發(fā)展與衰敗

1911年孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了清朝統(tǒng)治，結(jié)束了中國(guó)兩千多年的封建君主專(zhuān)制制度，建立了中華民國(guó)。大清郵政也隨之為中華民國(guó)郵政所取代。

中華郵政時(shí)期，郵政總局采取了一系列措施，大力推進(jìn)郵政的建設(shè)與發(fā)展。第一，在管理體制上，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物及指揮調(diào)度權(quán)高度集中于郵政總局，盡管在北洋政府時(shí)期，軍閥混戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)凋敝，中華郵政始終保持著全國(guó)集中統(tǒng)一管理。第二，在管理制度上，引入西方管理制度，在人事管理上采取考試晉級(jí)制度，強(qiáng)調(diào)“選賢任能，信賞必罰、終身事業(yè)”；在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)明確職責(zé)，核定定額，并實(shí)行考試錄用新工和新工訓(xùn)練、試用制度，使職工晉級(jí)與工資收入相結(jié)合。第三，重視郵政網(wǎng)路建設(shè)。到1924年郵政各等局所達(dá)到11800個(gè)，城鄉(xiāng)信柜、村鎮(zhèn)郵站等達(dá)到30728個(gè)，總服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到42500多處。第四，注重業(yè)務(wù)發(fā)展。當(dāng)時(shí)開(kāi)辦的業(yè)務(wù)有普通郵件、掛號(hào)郵件、快遞郵件、平快郵件、小包郵件、保險(xiǎn)信函、商務(wù)傳單、代售印花稅票、郵政儲(chǔ)金、簡(jiǎn)易人壽保險(xiǎn)、郵轉(zhuǎn)電報(bào)、代訂報(bào)刊等等。在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中強(qiáng)調(diào)迅速、安全、普遍和服務(wù)，取費(fèi)低廉，重視信譽(yù)。第五，重視郵政法制建設(shè)。1921年11月《郵政條例》頒布，明確規(guī)定郵政事業(yè)由國(guó)家專(zhuān)營(yíng)，并規(guī)定了郵政的權(quán)利和義務(wù)，從法律上明確了郵政的地位，從而為郵政事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障。由于上述原因，中華郵政在初期20多年的時(shí)間里發(fā)展比較健康和迅速，成為近代郵政發(fā)展的最好時(shí)期。

與此同時(shí)，隨著中華郵政的發(fā)展，郵政逐漸取代郵驛、民信局和“客郵”局，實(shí)現(xiàn)了通信組織的統(tǒng)一。1913年，民國(guó)政府交通部宣布裁驛歸郵，各地方政府開(kāi)辦的文報(bào)局也隨之裁撤，政府各部門(mén)公文傳遞全部交歸郵政。1921年11月在太平洋會(huì)議上，中國(guó)政府提出撤銷(xiāo)在華“客郵”的議案，并于1922年2月1日獲得通過(guò)。到這年年底，英、法、美、日在華郵局，除英國(guó)在西藏設(shè)立的郵局，日本在南滿(mǎn)鐵路一帶所設(shè)郵局外，外國(guó)列強(qiáng)在中國(guó)的“客郵”全部撤銷(xiāo)。1934年國(guó)民政府交通部以信函是國(guó)家專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)為根據(jù)，勒令各地民信局一律停業(yè)。持續(xù)500多年歷史的民信業(yè)到此結(jié)束。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日軍侵占東北三省，東北郵政撤回關(guān)內(nèi)。1937年“七·七”事變后，日軍強(qiáng)占我華北、華中、華南大部分國(guó)土，并對(duì)郵政進(jìn)行大肆劫奪。中華郵政總局被迫從南京遷往漢口，后又遷往大后方。中華郵政對(duì)已經(jīng)或?qū)⒁獪S陷的地區(qū)的郵政，則采取盡力維持的方針，并有意安排意大利人、法國(guó)人、英國(guó)人直接管理北京、天津、上海、漢口等淪陷區(qū)郵政。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中華郵政立即接管了淪陷區(qū)郵政。1946年冬季開(kāi)始，為振興郵政，中華郵政曾開(kāi)展了一場(chǎng)“改良郵政”運(yùn)動(dòng)，并取得了一定成效，但隨著國(guó)民黨政治的腐敗和統(tǒng)治的崩潰，“改良郵政”運(yùn)動(dòng)很快就曇花一現(xiàn)，無(wú)法繼續(xù)下去。新中國(guó)成立后，中華郵政被接管改造而成為新中國(guó)郵政的組成部分。

（三）革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民郵政

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)時(shí)期，創(chuàng)建了人民郵政。在建黨初期，為了及時(shí)、安全地傳遞黨內(nèi)文件、情報(bào)、宣傳品等，黨建立了黨內(nèi)秘密交通。而隨著黨在農(nóng)村武裝斗爭(zhēng)的開(kāi)展，革命根據(jù)地和紅色政權(quán)的建立， 1927年到1928年湘贛邊革命根據(jù)地最早建立了赤色郵政機(jī)構(gòu)，奠定了蘇區(qū)郵政創(chuàng)建的基礎(chǔ)。1930年贛西南蘇維埃政府在江西吉安富田建立了蘇區(qū)第一個(gè)赤色郵政管理機(jī)構(gòu)——贛西南赤色郵政總局，并于同年5、6月間頒發(fā)赤色郵政簡(jiǎn)章，發(fā)行第一套赤色郵政郵票，向根據(jù)地人民群眾開(kāi)辦郵政業(yè)務(wù)。其后，贛東北、閩西、湘鄂西、湘贛邊、鄂豫皖等革命根據(jù)地也相繼建立赤色郵政管理局，發(fā)行赤色郵票。1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)在江西瑞金成立后，于1932年5月1日成立中華蘇維埃共和國(guó)郵政總局，組建了統(tǒng)一的中華蘇維埃郵政，制定并頒布《中華蘇維埃共和國(guó)郵政暫行章程》，標(biāo)志著人民郵政的正式創(chuàng)建。郵政總局下轄江西、福建、閩贛、粵贛、湘贛、湘鄂贛六個(gè)省郵政管理局和瑞金縣郵政局，發(fā)行蘇維埃郵票，經(jīng)辦普通郵件、掛號(hào)郵件、快遞郵件、包裹、免費(fèi)郵件等業(yè)務(wù)。各根據(jù)地赤色郵政和中華蘇維埃郵政為支持革命斗爭(zhēng)，建設(shè)和保衛(wèi)革命政權(quán)，促進(jìn)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的繁榮和文化事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央所在地陜甘寧邊區(qū)成立了通信總站，華北的晉察冀、晉冀魯豫根據(jù)地成立了邊區(qū)交通總局，山東成立了戰(zhàn)時(shí)郵政總局，華中各根據(jù)地成立了交通總站或交通局，從而構(gòu)成了比較完整的郵政通信網(wǎng)，保證了戰(zhàn)時(shí)通信任務(wù)的需要?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，各抗日民主根據(jù)地的交通局、站，大多改組為人民郵政，向人民群眾開(kāi)辦多種郵政業(yè)務(wù)。 國(guó)民黨發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)后，解放區(qū)郵政轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)時(shí)郵局。各解放區(qū)紛紛組織軍事郵局和支前郵路，有力地配合了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)。隨著革命形勢(shì)的高漲，人民郵政規(guī)模迅速擴(kuò)大，先后成立了東北郵電管理局和華東、華北、西北、華中、華南、西南郵政總局或郵政局，為新中國(guó)成立后統(tǒng)一全國(guó)郵政奠定了基礎(chǔ)。

1949年中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)郵政進(jìn)入發(fā)展的新紀(jì)元。在解放區(qū)郵政和接管改造中華郵政的基礎(chǔ)上創(chuàng)建起了新中國(guó)郵政。五十年來(lái)，新中國(guó)郵政經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、曲折前進(jìn)、改革開(kāi)放和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)四個(gè)時(shí)期，并取得了巨大的成就。

1949-1958年是新中國(guó)郵政事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。中華人民共和國(guó)成立后，郵政面臨迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)溝通郵路，發(fā)展郵政業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足國(guó)家和社會(huì)通信需要的艱巨任務(wù)。當(dāng)時(shí)，在管理體制上實(shí)行了“郵電合一”，合并組建各級(jí)郵電局，由郵電部統(tǒng)一管理全國(guó)郵政和電信事業(yè)；在網(wǎng)路上，普遍設(shè)置郵電局所，大力恢復(fù)和發(fā)展郵路；在業(yè)務(wù)上，積極恢復(fù)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，承接和發(fā)展符合中國(guó)國(guó)情的新業(yè)務(wù)，1950年，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)行“郵發(fā)合一”，報(bào)紙雜志發(fā)行工作交由郵局辦理，并成為郵政主要業(yè)務(wù)之一；在服務(wù)上，繼承解放區(qū)人民郵政全心全意為人民服務(wù)的革命傳統(tǒng)，制定并堅(jiān)持“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”的服務(wù)方針，積極改善服務(wù)；在業(yè)務(wù)管理上，吸取了中華郵政嚴(yán)密制度、嚴(yán)密管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)企業(yè)管理。經(jīng)過(guò)廣大郵政職工的艱苦創(chuàng)業(yè)，郵政通信在全國(guó)范圍內(nèi)很快恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)。到“一五”后期已經(jīng)初步形成了一個(gè)為全社會(huì)服務(wù)的四通八達(dá)的郵政服務(wù)網(wǎng)，從而保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期國(guó)家和社會(huì)對(duì)郵政通信的需要。尤其是1955年和1957年隨著進(jìn)藏公路的建成，郵政迅速開(kāi)通了成都到拉薩、西寧到拉薩兩條各1000多公里的自辦汽車(chē)郵路，增強(qiáng)了內(nèi)地與邊遠(yuǎn)地區(qū)的通信聯(lián)系，提高了郵件運(yùn)遞時(shí)效。

1958-1978年是中國(guó)郵政事業(yè)在迂回曲折中前進(jìn)的時(shí)期。這一時(shí)期，一方面，郵政事業(yè)在兩次大的政治運(yùn)動(dòng)沖擊下，業(yè)務(wù)受到干擾，管理受到破壞，通信能力發(fā)展緩慢，服務(wù)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。另一方面，廣大郵政職工在領(lǐng)導(dǎo)干部受沖擊、生產(chǎn)指揮調(diào)度不健全的情況下，堅(jiān)守崗位，照常營(yíng)業(yè)，就是在“停產(chǎn)鬧革命”最嚴(yán)重的時(shí)候，除個(gè)別地區(qū)外，仍保證了郵政通信的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，郵政業(yè)務(wù)仍有一定的發(fā)展。1976年與“文革”前的1965年相比，函件業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)了27.6%,包裹業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)了1.29倍；報(bào)刊發(fā)行量增長(zhǎng)了1.3倍。特別是在全國(guó)郵政劃歸新建的交通部管理期間，郵政通信能力也有了一定的提高?！拔母铩鼻昂笙啾?，郵路增長(zhǎng)了1.3倍，汽車(chē)增長(zhǎng)了2.4倍，火車(chē)郵廂增加了近1倍。在此期間，還籌建了南昌、堰師郵政摩托車(chē)廠(chǎng)和貴陽(yáng)郵政機(jī)械廠(chǎng)，為郵政技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。1959年北京郵票廠(chǎng)建成投產(chǎn)，更為中國(guó)郵票的印制填補(bǔ)了空白。

1978—1998年，是中國(guó)郵政在改革開(kāi)放中大發(fā)展的時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放政策，特別是進(jìn)入80年代以后，由于商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)郵政通信的需要驟增，郵政生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，大批郵件積壓延誤，郵政成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為薄弱的環(huán)節(jié)之一。郵政部門(mén)積極采取多種措施，努力改善郵政落后狀況：第一，積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)行了“以郵養(yǎng)郵”的優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大投資，增強(qiáng)實(shí)力；第二，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快郵政樞紐建設(shè)，進(jìn)口汽車(chē)，增強(qiáng)運(yùn)力；第三，依靠技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行科技興郵，在省會(huì)城市和中心城市普遍使用包裹自動(dòng)分揀機(jī)，廣泛使用機(jī)動(dòng)裝卸搬用工具，提高郵件處理效率，并開(kāi)始引進(jìn)信函自動(dòng)分揀機(jī)，普遍推行郵政編碼制度，加快郵政技術(shù)改造步伐；第四，加強(qiáng)法制建設(shè)，經(jīng)過(guò)郵政部門(mén)多年的努力，1986年國(guó)家頒布了《郵政法》，1990年國(guó)務(wù)院頒布了《郵政法實(shí)施細(xì)則》，絕大多數(shù)省區(qū)市頒布了保護(hù)通信的地方法規(guī)和政府規(guī)章，為維護(hù)人民通信自由和郵政正常秩序提供了法律保障；第五， 1990年，四十年來(lái)未做調(diào)整的郵政基本資費(fèi)得到較大幅度的提高，增加了企業(yè)的收入和活力。由于以上一些重要舉措，郵政的困難局面有了明顯好轉(zhuǎn)，郵政局房、局所、郵件處理場(chǎng)地、運(yùn)輸能力、業(yè)務(wù)收入和經(jīng)濟(jì)效益均有了較大幅度的增加。進(jìn)入90年代后，郵政部門(mén)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展為中心，全面推進(jìn)郵政改革與現(xiàn)代化。整個(gè)90年代，郵政加大投資力度，加快通信建設(shè)，全面推行符合現(xiàn)代科學(xué)管理的中心局體制，在完善郵政實(shí)物傳遞網(wǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)，積極發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的郵政業(yè)務(wù)，使這一時(shí)期的郵政事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

1998年以后，隨著改革的深入，郵政進(jìn)入獨(dú)立運(yùn)營(yíng)時(shí)期。這年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，實(shí)行郵、電分營(yíng)，成立國(guó)家郵政局，主管全國(guó)郵政行業(yè)和管理全國(guó)郵政企業(yè)，在新組建的信息產(chǎn)業(yè)部管理下，郵政成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的一個(gè)部門(mén)。三年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)地方黨委政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，郵政部門(mén)積極推進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，郵政在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中發(fā)生了深刻變化，取得了顯著成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，成為郵政歷史上發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)效益最好、變化最大的時(shí)期。到2000年底，全國(guó)郵政資產(chǎn)總額累計(jì)達(dá)到1441億元，其中固定資產(chǎn)達(dá)到818億元，全國(guó)郵政局所總數(shù)達(dá)到66800個(gè)，其中電子化局達(dá)到16272個(gè)，郵政業(yè)務(wù)總量完成230.6億元，業(yè)務(wù)收入達(dá)到424.2億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到7.98萬(wàn)元，在1999年實(shí)現(xiàn)減虧112.6億元的基礎(chǔ)上，再減虧34.4億元， 為實(shí)現(xiàn)“三年扭虧，五年步入良性循環(huán)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)50年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，中國(guó)郵政取得了巨大的成就：建立了獨(dú)立的郵政通信系統(tǒng)，成為社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分；形成了一個(gè)覆蓋全國(guó)、溝通城鄉(xiāng)、聯(lián)通世界的，具有多種運(yùn)輸手段、擁有先進(jìn)信息平臺(tái)的郵政通信網(wǎng)絡(luò)；郵政服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、覆蓋范圍、服務(wù)人口已位居世界前列；郵政信息傳遞、物品運(yùn)送、資金流通“三流合一”服務(wù)功能的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。